宝山检察院：专项整治筑牢安全生产防线

“经过三年的专项整治工作，我区钢贸企业中已无红码企业，绿码企业数量也有明显增加……”近日，在上海市工商联钢铁贸易商会仓储分会举办的2023年安全生产月暨重大事故隐患排查整治启动会上，宝山区应急管理局通报区钢贸仓储协会企业安全专项整治获得的显著效果，安全生产形势出现了持续好转。

图源：东方IC

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三年前，宝山区检察院在办理重大责任事故案件时发现，作为传统钢铁制造基地，宝山集中了大量钢铁深加工企业，企业安全生产事故高发的背后，存在着企业安全管理方面的问题。为此，宝山区检察院联合宝山区应急管理局开展了区钢贸仓储协会企业安全专项整治工作。

三年来，宝山区检察院立足检察职能，结合宝山区创建科创中心主阵地、打造安全发展示范城市的转型要求，从就案办案主动向履行监督、深化治理转变，通过调查核实分析原因、制定对策直击“痛点”、多方协作加强监管，在金属加工领域推动建立检察机关监督、职能部门监管、行业协会自查、企业自治四位一体治理模式，切实维护生产安全和人民群众的生命财产安全。

行刑衔接，形成治理合力

检察机关在查办安全生产类案件过程中除了问题多、难度大，事故原因和责任认定涉及专业领域和专业技术知识以外，更涉及到“两法衔接”问题。为此，宝山区检察院多次召集区应急管理局、公安局就办理危害生产安全犯罪案件中加强行政与刑事执法协作配合问题召开联席会议。在达成共识的前提下，宝山区检察院积极探索、推动完善制度机制，共同制定了《关于办理安全生产类案件专职检察官办案联络机制的实施办法》（以下简称《实施办法》），从健全信息共享、案件移送监督、联席会议、协作配合、加强社会治理等方面作了具体规定。《实施办法》以专职联络检察官为桥梁，加强统筹协调，形成工作合力。

多措并举，保障生产安全

《实施办法》明确了检察机关开展涉安全生产犯罪案件行政执法与刑事司法程序衔接的工作要求，增强打击惩治合力，为安全生产领域创造良好有序法治环境。针对办案中发现的安全生产薄弱环节和监管漏洞，宝山区检察院通过向相关职能部门或涉案单位制发检察建议、组织听庭评议活动和开展安全法规宣讲活动，督促相关部门积极履行监管职责，促进相关企业和个人加强风险防控，力求实现“办理一案，治理一片”的效果。在办理一起重大责任事故案中，专职检察官不仅提前介入引导侦查取证，还在依法妥善处理的基础上，组织人民监督员开展监督工作、深入走访涉案企业，约谈企业负责人，协调开展安全生产专题研讨，就相关问题制发检察建议，督促涉事企业进行安全整改，减少安全生产隐患。此外，宝山区检察院积极分析研究安全生产监管工作中存在的突出问题、原因及对策，形成了《安全生产案件检察情况白皮书（2018—2022）》，并召开新闻发布会，发布上述白皮书，展现推动安全领域综合治理、保障企业和人民群众合法权益的检察实践。

能动履职，推进溯源治理

宝山区检察院走访多家金属加工类企业及区应急管理局后发现，区域内存在仓储、加工企业数量众多，危害生产安全案件频发，劳动密集型企业多，智能化、自动化程度低，产能升级转型滞后的情况。调研后，宝山区检察院向市工商联钢贸协会仓储分会制发检察建议书，督促协会发挥监督管理作用，建立评比制度，促进协会企业提高安全生产管理水平，通过建立科学评比制度，细化评分、划分等级并定期通报，将检查结果以红码、黄码、绿码标识公布，以此带动企业抓安全、防事故，促进企业规范操作、安全生产。协会及时采纳了检察建议，召开28家会员单位参加安全生产研讨会，邀请行业专家制定了安全检查评比制度，并向企业发出倡议书。为扩大示范效应、深化治理成果，宝山区检察院又联合区应急管理局、区公安分局，召开全区金属加工企业安全生产综合治理会议，现场向与会企业宣读检察建议书，解读了企业合规工作有关情况。

下一步，宝山区检察院将继续履行检察职能，不断推进市域社会治理领域拓展，通过与应急管理局、公安机关等部门的协同，加强安全生产领域社会综合治理工作，筑牢安全生产防线。

通讯员 金玮菁 新民晚报记者 郭剑烽